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12月15日，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）》（以下簡稱“本次征求意見稿”）。

與現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱“現(xiàn)行條例”）和今年1月29日公布的《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》（以下簡稱“上次征求意見稿”）相比，本次征求意見稿有哪些變化和新意？就此，本報記者采訪了國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人。

【公共利益】

界定公共利益不以是否市場化運作為標準

征求意見稿規(guī)定，為了公共利益需要，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。因此，征收范圍的確定就是公共利益的界定。

如何界定公共利益一直是社會關(guān)注的熱點，上次征求意見時，社會各界對此共提出9161條意見，主要集中在范圍、類型界定等方面。

國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人表示，公共利益的界定必須考慮我國的國情。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢，符合最廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房價過快上漲勢頭、穩(wěn)定房價，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。

這位負責(zé)人說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建立公共服務(wù)供給的社會和市場參與機制是必然趨勢，不能以是否采用市場化的運作模式作為界定公共利益的標準。不能因醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費就否認這些項目的公共利益屬性。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建，也屬于公共利益的一個方面。

因此，本次征求意見稿規(guī)定，建設(shè)項目應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并明確因政府組織實施的能源、交通、水利以及教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)以及國家機關(guān)辦公用房建設(shè)需要，屬于公共利益范圍，可以實行房屋征收。

【補償價格】

補償不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格

房屋征收的補償是社會最為關(guān)注的問題。上次征求意見中社會各界對此共提出13332條意見，主要集中在補償標準、價值評估、非法建筑等幾個方面。

上次征求意見稿規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。”國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人表示，該條的本意是要按照市場價格進行評估確定貨幣補償金額，但這種表述引起了歧義。

結(jié)合社會各界所提意見，本次征求意見稿明確規(guī)定，“對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照房屋征收評估辦法評估確定。”而房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)由被征收人選定。

【危舊房改造】

從“需經(jīng)90%被征收人同意”到“納入年度發(fā)展計劃，經(jīng)人大審議通過”

征收程序是規(guī)范政府征收行為、維護被征收人合法權(quán)益的重要保障。上次征求意見中，社會各界對此共提出11054條意見。

上次征求意見稿有關(guān)危舊房改造需經(jīng)90%被征收人同意和補償方案需征得2/3以上被征收人的同意、補償協(xié)議簽約率達到2/3以上方可生效的規(guī)定，本次被修改為保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。

本次征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門擬定房屋征收范圍、征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行風(fēng)險評估，組織有關(guān)部門和專家論證，并將房屋征收范圍、征收補償方案予以公布征求意見。房屋征收部門應(yīng)當根據(jù)被征收人意見，對房屋征收范圍、征收補償方案進行修改，并報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

【誰來拆遷】

可委托不以營利為目的的機構(gòu)實施房屋征收，禁止建設(shè)單位參與搬遷

按照現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)單位是拆遷人，可以自行拆遷，也可以委托拆遷單位實施拆遷。由于拆遷速度和建設(shè)單位、拆遷單位的經(jīng)濟利益相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化，甚至發(fā)生惡性事件。

對此，上次公開征求的意見主要集中在：一是認為房屋征收部門可以委托的單位應(yīng)當是“具有管理公共事務(wù)職能的組織”，不能是營利性組織，并且對受委托單位應(yīng)當進行嚴格的監(jiān)管和限制。二是認為受委托單位不能是開發(fā)商、建設(shè)單位以及一切與該項目有利益關(guān)系的單位。三是認為房屋征收部門不能委托其他單位從事征收補償與搬遷的具體工作。

本次征求意見稿在上次征求意見稿規(guī)定政府是征收補償主體、取消建設(shè)單位拆遷的基礎(chǔ)上，進一步明確，房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構(gòu)，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施機構(gòu)不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施機構(gòu)實施房屋征收與補償?shù)男袨閼?yīng)當負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

本次征求意見稿規(guī)定，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

【行政強拆】

行政強拆將退出歷史舞臺，強制搬遷須向法院申請

按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，也可以申請法院強制拆遷。而據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，近幾年來，行政強制拆遷的比例平均為0.2%左右。

根據(jù)全國人大常委會辦公廳于2009年8月28日向社會公開征求意見的《行政強制法（草案）（三次審議稿）》第十三條的規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定，排除了行政法規(guī)設(shè)定強制執(zhí)行的可能性。

因此，本次征求意見稿規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行，取消了行政強制拆遷。這樣規(guī)定，有利于加強對基層政府征收補償活動的制約，有利于減少在房屋征收與補償中的矛盾。

對于集體土地上的房屋征收活動，國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人表示，按照現(xiàn)行的法律制度，集體土地征收是由土地管理法調(diào)整的，因此，對于集體土地上的房屋征收活動，國務(wù)院法制辦將會同有關(guān)部門繼續(xù)抓緊土地管理法的修改工作。 (作者：秦佩華)