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《人民法院委托評估工作規(guī)范》
發(fā)布時間：2022/12/19
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最高法、五大評估行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布人民法院委托評估工作規(guī)范
最高人民法院辦公廳
中國資產評估協(xié)會
中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會
中國房地產估價師與房地產經紀人學會
中國礦業(yè)權評估師協(xié)會
中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會
關于印發(fā)《人民法院委托評估工作規(guī)范》的通知
法辦〔2018〕273號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院；各全國性評估行業(yè)協(xié)會、地方性評估行業(yè)協(xié)會；各有關評估機構：
為全面落實《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規(guī)定》（以下簡稱參考價規(guī)定）（法釋〔2018〕15號），依法規(guī)范人民法院委托評估工作，提高委托評估工作效率，保護當事人、利害關系人的合法權益，最高人民法院與中國資產評估協(xié)會、中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會、中國房地產估價師與房地產經紀人學會、中國礦業(yè)權評估師協(xié)會、中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會聯(lián)合研究制定了《人民法院委托評估工作規(guī)范》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
最高人民法院辦公廳
中國資產評估協(xié)會
中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會
中國房地產估價師與房地產經紀人學會
中國礦業(yè)權評估師協(xié)會
中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會
2018年12月10日
人民法院委托評估工作規(guī)范
為依法規(guī)范人民法院委托評估工作，提高委托評估工作的效率，保護當事人、利害關系人的合法權益，根據(jù)《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規(guī)定》（以下簡稱參考價規(guī)定）的規(guī)定，制定本規(guī)范。
一、最高人民法院根據(jù)中國資產評估協(xié)會、中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會、中國房地產估價師與房地產經紀人學會、中國礦業(yè)權評估師協(xié)會、中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會等全國性評估行業(yè)協(xié)會推薦的評估機構名單建立人民法院司法評估機構名單庫。
按評估專業(yè)領域和評估機構的執(zhí)業(yè)范圍在名單庫下設資產、土地、房地產、礦業(yè)權、珠寶玉石首飾等名單分庫；在分庫下根據(jù)行政區(qū)劃設省、市兩級名單子庫；市級行政區(qū)劃內的評估機構滿三家的，設市級名單子庫；除青海、西藏兩地省級行政區(qū)劃內的評估機構滿五家即設省級名單子庫外，其他省級行政區(qū)劃內的評估機構滿十家的，設省級名單子庫。
二、中國資產評估協(xié)會、中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會、中國房地產估價師與房地產經紀人學會、中國礦業(yè)權評估師協(xié)會、中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會等全國性評估行業(yè)協(xié)會自行制定本行業(yè)推薦入選名單庫的標準。
因違反資產評估法或者評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法被有關部門處罰的評估機構，五年內不得推薦入選名單庫。
評估機構的收費標準高于所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會各評估機構平均收費標準10%的，不得推薦入選名單庫。
三、最高人民法院應當將入選名單庫的評估機構及其評估專業(yè)人員的基本信息，以及評估機構在其所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會報備的收費標準，在中國執(zhí)行信息公開網上進行公示。
已入選名單庫的評估機構變更名稱、法定代表人、注冊地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、評估專業(yè)人員的，該評估機構所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會應當及時函告最高人民法院。
最高人民法院應當及時更新中國執(zhí)行信息公開網上公示的相關信息。
四、已入選名單庫的評估機構具有下列情形之一的，該評估機構所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會應當及時函告最高人民法院，將其除名：
（一）被納入失信被執(zhí)行人名單的；
（二）因違反資產評估法或者評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法被有關部門處罰的；
（三）已辦理企業(yè)注銷登記的；
（四）已被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（五）違反所屬行業(yè)協(xié)會自律管理規(guī)定，受到嚴重懲戒的。
最高人民法院應當根據(jù)各全國性評估行業(yè)協(xié)會的建議，將相關評估機構從名單庫中除名，并函告全國性評估行業(yè)協(xié)會，同時建議全國性評估行業(yè)協(xié)會五年內不得再推薦該評估機構入選名單庫。
五、已入選名單庫的評估機構具有下列情形之一的，最高人民法院應當函告該評估機構所屬的全國性評估行業(yè)協(xié)會，將其除名，五年內不得再推薦該評估機構入選名單庫：
（一）無正當理由拒絕進行司法評估的；
（二）存在弄虛作假情形的；
（三）具有第四條第一款規(guī)定情形之一，但全國性評估行業(yè)協(xié)會未函告最高人民法院的；
（四）未按照在所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會報備的收費標準計算評估費用的。
全國性評估行業(yè)協(xié)會應當及時回復意見，最高人民法院根據(jù)全國性評估行業(yè)協(xié)會的回復意見，將相關評估機構從名單庫中除名，并函告全國性評估行業(yè)協(xié)會。
六、最高人民法院應當將除名的評估機構名單在中國執(zhí)行信息公開網上進行公示。
七、最高人民法院每年將名單庫中評估機構的評估工作情況向其所屬的全國性評估行業(yè)協(xié)會通報一次。
各全國性評估行業(yè)協(xié)會每年根據(jù)最高人民法院通報的已入選名單庫和新申請加入名單庫的評估機構的情況，重新向最高人民法院推薦入選名單庫的評估機構名單。
八、最高人民法院建設全國法院詢價評估系統(tǒng)（以下簡稱詢價評估系統(tǒng)），各全國性評估行業(yè)協(xié)會建設本協(xié)會全國司法評估管理系統(tǒng)/平臺（以下簡稱評估管理系統(tǒng)/平臺），詢價評估系統(tǒng)與評估管理系統(tǒng)/平臺，通過最高人民法院與各全國性評估行業(yè)協(xié)會之間專線進行對接，實現(xiàn)對推薦入選名單庫的評估機構及其評估專業(yè)人員和收費標準的信息共享，以及最高人民法院與各全國性評估行業(yè)協(xié)會、人民法院與評估機構之間委托評估數(shù)據(jù)和相關材料的傳輸。
九、具有下列情形之一，人民法院應當委托評估機構進行評估：
（一）涉及國有資產或者公共利益等事項的；
（二）企業(yè)國有資產法、公司法、合伙企業(yè)法、證券法、拍賣法、公路法等法律、行政法規(guī)規(guī)定必須委托評估的；
（三）雙方當事人要求委托評估的；
（四）司法網絡詢價平臺不能或者在期限內均未出具網絡詢價結果的；
（五）法律、法規(guī)有明確規(guī)定的。
十、委托評估的，人民法院應當通知雙方當事人在指定期間內從人民法院指定的名單分庫中協(xié)商確定三家評估機構及順序。
雙方當事人未在人民法院指定的期間內，在名單分庫中一致確定三家評估機構及順序，或者因一方當事人下落不明無法進行協(xié)商的，人民法院應當及時在詢價評估系統(tǒng)中采取搖號方式隨機確定三家評估機構及順序。財產所在地設有市級名單子庫的，應當在市級名單子庫中隨機確定；財產所在地未設市級名單子庫，但設有省級名單子庫的，應當在省級名單子庫中隨機確定；財產所在地未設名單子庫的，應當根據(jù)財產類型，在名單分庫中隨機確定。
十一、, 最高人民法院應當將當事人協(xié)商或者通過搖號方式確定的評估機構名稱在中國執(zhí)行信息公開網上進行公示。
十二、評估機構確定后，人民法院應當及時通過詢價評估系統(tǒng)向順序在先的評估機構發(fā)送評估委托書，評估委托書應當附財產清單。
人民法院應當按照本規(guī)范附件中列明的各項評估需要提供的材料清單，將查明的材料掃描上傳至詢價評估系統(tǒng)。本規(guī)范附件評估材料清單中列明的委托評估必須提供的材料，人民法院未能調取到或實際不存在的，應當在評估委托書中注明。圖紙、賬冊等無法掃描的，人民法院應當在評估委托書中注明。
十三、評估機構應當及時通過系統(tǒng)接收人民法院的評估委托書。
人民法院通過詢價評估系統(tǒng)向評估機構成功發(fā)出評估委托書后，評估機構三個工作日內未接收的，人民法院應當通知評估機構接收，全國性評估行業(yè)協(xié)會應當督促評估機構接收。評估機構接到通知后三個工作日內仍未接收的，人民法院應當撤回對該評估機構的委托，并另行委托下一順序的評估機構重新進行評估。
十四、評估機構接收人民法院評估委托書后，認為有下列情形之一的，應當在三個工作日內向人民法院說明情況，提出不承接委托評估申請：
（一）其與當事人或者評估財產有利害關系；
（二）已辦理注銷登記或者被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；
（三）依法不能進行評估的其他情形。
人民法院經審查，認為評估機構申請不承接委托評估的理由成立的，應當在三日內撤回對該評估機構的委托，并另行委托下一順序的評估機構重新進行評估；認為評估機構申請不承接委托評估的理由不成立的，應當在三日內通知評估機構。
評估機構未在規(guī)定期限內向人民法院提出不承接委托評估申請的，視為接受委托。
十五、最高人民法院應當將評估機構不承接委托評估的理由進行公開。
當事人協(xié)商或者通過搖號方式確定的三家評估機構不承接委托評估的理由均成立的，人民法院應當通過原方式重新確定評估機構；當事人不能協(xié)商確定三家評估機構的，人民法院應當通過搖號方式確定。
十六、評估機構接受委托或者其不承接委托評估的理由不成立的，人民法院應當將掃描上傳至詢價評估系統(tǒng)的材料發(fā)送給評估機構；圖紙、賬冊等材料無法掃描的，應當及時郵寄或者直接交付給評估機構。
十七、評估機構收到評估委托書和相關材料后，應當及時確定評估專業(yè)人員，并通過系統(tǒng)將評估專業(yè)人員的信息發(fā)送給人民法院。
因違反資產評估法或者評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法被有關部門處罰不滿一年，以及與當事人或者評估財產有利害關系的評估專業(yè)人員，不得參與司法委托評估工作。
十八、評估機構確定評估專業(yè)人員后，應當及時開展評估工作。需要現(xiàn)場勘驗的，評估機構應當及時通知人民法院組織進行。
十九、人民法院未按本規(guī)范附件中列明的委托評估需要提供的材料清單提供全部材料，評估機構認為無法進行評估或者影響評估結果的，應當及時告知人民法院。人民法院應當告知當事人，并要求當事人提供材料或材料線索。
當事人不提供或未能提供，以及根據(jù)當事人提供的材料線索無法提取到相關材料的，人民法院應當通知評估機構根據(jù)現(xiàn)有材料進行評估，并告知當事人因缺乏材料可能影響評估結果的風險。
二十、評估機構應在收到評估委托書和相關材料后三十日內出具評估報告，并通過系統(tǒng)發(fā)送給人民法院。人民法院通過詢價評估系統(tǒng)發(fā)送委托評估材料的，詢價評估系統(tǒng)提示成功發(fā)送的時間為評估機構收到的時間；人民法院郵寄或者直接交付委托評估材料的，以評估機構簽收的時間為收到時間。
二十一、評估機構認為不能在期限內出具評估報告的，應當在期限屆滿五日前通過系統(tǒng)向人民法院發(fā)送書面的延期申請。申請書中應當說明不能按期完成評估的原因，以及申請延長的期限，但期限不得超過十五日。
人民法院收到評估機構的延期申請后，應當在三日內決定是否延期，并通過系統(tǒng)通知評估機構。決定延期的，應當確定延長的期限；決定不延期的，應當說明理由。
評估機構在人民法院確定的延長期限內，仍不能出具評估報告的，應當按照第一款的要求向人民法院再次提出一次延期申請。對于評估機構的延期申請，人民法院應當按照第二款的要求辦理。
二十二、評估機構未在收到評估委托書和相關材料后三十日內或者未在人民法院確定的第一次延長期限內出具評估報告，亦不向人民法院申請延期的，人民法院應當撤回對該評估機構的委托，告知其在三日內退回委托評估的材料，并另行委托下一順序的評估機構重新進行評估。
二十三、人民法院認為評估報告具有參考價規(guī)定第二十條規(guī)定的情形之一的，應當通過系統(tǒng)向評估機構發(fā)出通知書，要求評估機構在三日內予以說明或者補正。通知書應當載明評估報告存在的問題，需要說明或者補正的事項。
評估機構未在期限內按照人民法院的要求進行說明或者補正的，人民法院應當通知該評估機構在三日內退回委托評估的材料，并另行委托下一順序的評估機構重新進行評估。
二十四、人民法院應當在收到評估報告或者書面說明、補正材料后，按照參考價規(guī)定第二十一條的規(guī)定向當事人、利害關系人發(fā)送。
二十五、當事人、利害關系人認為評估報告存在參考價的規(guī)定第二十二條第一款第一、二項情形，在收到評估報告后五日內提出書面異議，人民法院經審查，裁定異議成立的，人民法院應當在三日內交評估機構予以書面說明或者補正。
評估機構在五日內未作說明或者補正的，人民法院應當撤回對該評估機構的委托，告知其在三日內退回委托評估的材料，并另行委托下一順序的評估機構重新進行評估。
二十六、當事人、利害關系人認為評估報告存在參考價規(guī)定第二十二條第一款第三、四項情形，在收到評估報告后五日內提出書面異議，人民法院經審查，裁定異議成立的，人民法院應當通知該評估機構在三日內退回委托評估的材料，并另行委托下一順序的評估機構進行評估。
二十七、當事人、利害關系人收到評估報告后五日內對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結果等提出書面異議的，人民法院應當在三日內交評估機構予以書面說明。評估機構在五日內未作說明或者當事人、利害關系人對作出的說明仍有異議的，人民法院應當交該評估機構所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會組織進行專業(yè)技術評審。全國性評估行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)實際情況，指定省級評估行業(yè)協(xié)會進行專業(yè)技術評審。
省級評估行業(yè)協(xié)會或者全國性行業(yè)協(xié)會應當在人民法院指定的期限內出具評審意見。
二十八、人民法院依據(jù)參考價規(guī)定第二十八條決定暫緩委托評估的，應當通過系統(tǒng)向評估機構發(fā)送暫緩委托評估通知書。
暫緩情形消失后，人民法院應當及時通過系統(tǒng)向評估機構發(fā)送恢復委托評估通知書。
二十九、人民法院依據(jù)參考價規(guī)定第二十九條撤回委托評估的，應當通過系統(tǒng)及時向評估機構發(fā)送撤回委托評估通知書。通知書應當載明撤回委托評估的原因，以及指定期限要求評估機構出具因評估已實際支出費用的說明，并附相關憑證。
三十、評估機構應當按照其在所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會報備的收費標準，并依據(jù)參考價規(guī)定第三十二條的規(guī)定收取委托評估費用。
三十一、評估機構應當根據(jù)評估報告中的評估價和在所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會報備的收費標準計算預估評估費，并出具預估評估費交納通知書與評估報告一并提交給人民法院。人民法院應當按照預估評估費用的50%通知申請執(zhí)行人墊付。
人民法院應當將申請執(zhí)行人交納的評估費支付給評估機構，并注明實際評估費用按照參考價規(guī)定第三十二條的規(guī)定計算，多退少補。申請執(zhí)行人以簽訂保險合同的方式墊付評估費的，人民法院應當告知評估機構。
三十二、人民法院通過系統(tǒng)向評估機構成功發(fā)送退回委托評估材料的通知，即視為終止委托評估。
評估機構是否接收前款規(guī)定的通知，以及是否退回委托評估的材料，不影響人民法院另行委托評估機構重新進行評估。
人民法院通過線下發(fā)送給評估機構的評估材料，評估機構未在期限內退回的，人民法院可以強制提取。對妨礙強制提取的，人民法院可以參照民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十四條的規(guī)定處理。
三十三、最高人民法院與各全國性評估行業(yè)協(xié)會建立司法委托評估工作協(xié)調和處理機制工作小組，負責名單庫的推薦與除名，以及解決人民法院與評估機構間因委托評估發(fā)生的相關事宜。
三十四、最高人民法院與各全國性評估行業(yè)協(xié)會協(xié)商確定的《人民法院委托評估需要提供的材料清單》作為本規(guī)范附件。
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