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　　這是配合“山定權、樹定根、人定心”林業改革的一次金融創新；這是破解“三農”融資擔保難的一條新途徑—— 

 

　　以開展林權抵押貸款為突破口，我省積極探索林業保險與林業融資互動機制，變林業資源為資金優勢。8月24日，記者獲悉，截至2008年底，全省林權抵押貸款累計發放38.3億元，余額18.61億元，分別占全國總量的38.3%和31.02%。今年上半年，全省林權抵押貸款余額比年初增長56.89%；林業經濟快速增長，2008年全省林業總產值達到了760億元，位居全國第七，林業對農民增收的貢獻率達到720元。

　　一招盤活

　　森林變身資本

　　銅鼓縣溫泉鎮上莊村民肖建勝，自籌資金40萬元，利用林權抵押向信用社貸款20萬元，投入60萬元資金改造竹林2000余畝，山林資產由當初投資時的80萬元發展成為現在的240余萬元，年收入達到20萬元以上，成為遠近聞名的林業致富能手。

　　肖建勝只是我省受益于林權抵押貸款的一個個案。以全國林權抵押貸款第一縣德興市為例，自開辦林權抵押貸款至今，已累計辦理了業務1086宗，惠及林農1萬余戶。

　　我省的森林覆蓋率達到了60.05%，位居全國第二，青山綠水被譽為江西最大的財富、最大的優勢、最大的潛力、最大的品牌。人們常把森林比作“綠色銀行”，但如何把豐富的森林資源盤活，使林木資產成為“流動資本”，成為可以隨時變現的“綠色銀行”呢？省長吳新雄指出：“要進一步完善各項配套改革，通過規范森林資源的流轉、盤活森林資源資產，加大金融對林業的支持力度、增強林業生產的活力。”

　　正因為認識到，林權抵押貸款是深化林權改革、創新農村金融服務、推進農村經濟發展、實現農民致富的核心環節，德興市早在林改前的2002年，就進行了有益嘗試。此后，全省金融支持林業改革的步子越邁越大。至今，已有遂川、宜豐、資溪、崇義、奉新、修水等86個縣（市、區）開展了林權抵押貸款業務，實現了政府、林農和銀行的多方共贏：

　　一方面，投信貸資金為林業發展注入新活力，促進了林業再生產的發展。在德興市，經營面積超過1000畝以上、投資規模超過100萬元的林業個體戶就有80多戶。2008年，全市農民人均林業收入1600元，林業收入約占農民人均純收入的31.1%。2006-2008年，全市林業總產值分別為1.7億元、2.2億元、2.9億元。

　　另一方面，為金融機構開拓農村金融市場找到了新的效益增長點。2008年全省農村信用社林業貸款實現利息收入0.7億元，占各項貸款利息收入的1.62%。

　　各顯神通

　　林權抵押貸款作為新鮮事物，發展中面臨過多次困境，尤其是抵押物森林資源具有難管理、易發火災、采伐指標有限、權屬流轉慢等特點，管控風險就成了重中之重。但以德興為代表的不少縣（市）在摸索中不斷前行——

　　2005年6月，德興市政府牽頭成立了全省第1家林業產權交易中心，作為林權登記和抵押物的監管部門，破解了林權抵押、登記和評估難題。今年，該市出資1000萬元組建森林資源收儲中心，為林權抵押貸款提供擔保與反擔保，并在貸款出現風險時，用競拍方式進行處置抵押物，打消了金融機構對林權貸款的擔保和變現的顧慮。

　　遂川縣聘請各鄉鎮林業站負責人擔任林業信貸聯絡員，協助林權抵押貸款推廣及貸后管理，及時反饋貸款使用情況，使林權抵押貸款“貸得出，見到效，能收回”。

　　2007年初，宜春市開展森林火災保險試點，銅鼓、靖安、袁州、宜豐、奉新五縣（區）納入了全省森林火災保險工作試點縣，實行商品林保費按照省財政、縣財政、投保人各20%、10%、70%的比例負擔。其中銅鼓縣對公益林實行全保制，省財政補貼不足部分由縣財政全部補貼到位。森林保險提高了林農抵御風險的能力，也降低了金融部門的貸款風險。

　　資溪縣金融部門加強對林權抵押貸款流向和流量的監測分析，密切關注林農及林企的發展周期、前景、不良貸款增減趨勢等。同時通過成立林業擔保機構，選擇資金實力強、管理規范、社會信用好的專業擔保公司作為合作伙伴，降低和分散銀行的信貸風險，擴大林權抵押貸款受惠面。

　　崇義縣積極運用上級對林業扶持的優惠政策，力爭中央財政、省級專項資金，對全縣551戶農林和28位經營大戶給予貼息扶持，并建立貼息項目的跟蹤監督檔案，確保林權抵押貸款資金專項用于林業生產……

　　抓住機遇

　　8月10日， 副省長熊盛文作出批示：力爭今年林權抵押貸款余額翻一番，繼續走在全國前列。

　　“當前我省林業建設迎來了前所未有的發展機遇：中央對林業建設高度重視；省委、省政府對林業建設高度重視；金融與林業密切結合迎來了新的機遇。”省林業廳副廳長羅勤說，中國人民銀行、財政部等五部門已出臺了相關文件，為金融支持林業發展提供了政策保障，因此要抓住機遇，開創林業改革發展的新局面。

　　因此，在2009年全省林權抵押貸款指導性計劃中，11個設區市將完成20億元的林權抵押貸款。

　　如何更好地開展林權抵押貸款，人民銀行南昌中心支行專家支招：

　　——金融機構應制定標準化的業務操作規程，適當放寬貸款準入條件，簡化審批流程，提高融資效率和成功率。推行客戶經理制，授予客戶經理一定的授信審批權，通過集中辦貸、批量授信、送貸上門來提供“一站式”服務，提高對這類一線業務人員的獎勵幅度。

　　——建立省、市、縣三級林業產權交易中心，引導森林資源流轉在林權交易中心依法公開進行，建立林業產權、林產品市場供求和價格信息采集和發布平臺，逐步實現全省林業產權聯網交易。

　　——建立獨立于林業管理部門的森林資源資產評估社會中介機構，培養一批具備從業資質的森林資源資產評估師，并統一評估標準和規范，做到依法、科學、公正地評估森林資源，從而防止資產評估中的道德風險和操作風險，確保林權證抵押貸款業務健康發展。

　　名詞解釋  

　　林權抵押貸款——指以森林、林木的所有權（或使用權）、林地的使用權，作為抵押物向金融機構借款。用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權，均可用于抵押；利率上，不超過基準利率的1.5倍，而小額信用貸款的利率，更是不超過同期基準利率的1.2倍；還款期限上，最長可為10年，林農可通過直接單戶申請、聯戶聯保申請等方式，獲得最高不超過林權評估價值50%的抵押貸款。