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關于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式

加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的意見

(財政部2001年12月28日)

　　1991年國務院發(fā)布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務院令第91號)，規(guī)定對國有資產(chǎn)的評估由政府行政管理部門進行立項和審核確認，這為評估行業(yè)的規(guī)范起步、健康發(fā)展奠定了基礎。10年來，資產(chǎn)評估業(yè)在維護國家及各類投資者權益、吸收利用外資、規(guī)范國有企業(yè)改組改制和促進資本市場發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前資產(chǎn)評估業(yè)已基本發(fā)育成熟，評估機構已初步具備了獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的條件，從業(yè)人員的素質(zhì)不斷提高。
　　隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善以及我國接入世界貿(mào)易組織，為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少不必要的行政性審批，促進中介機構和從業(yè)人員真正作到獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，現(xiàn)就改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式、加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的有關問題提出以下意見：

　　一、取消政府部門對國有資產(chǎn)評估項目的立項確認審批制度，實行核準制和備案制
　　各級財政(或國有資產(chǎn)管理，下同)部門對國有資產(chǎn)評估項目不再進行立項批復和對評估報告的確認批復(合規(guī)性審核)。有關經(jīng)濟行為的資產(chǎn)評估活動由國有資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，聘請具有相應資質(zhì)的中介機構獨立進行，評估報告的法律責任由簽字的注冊資產(chǎn)評估師及所在評估機構共同承擔。
　　經(jīng)各級政府批準的涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動、對外投資等經(jīng)濟行為的重大經(jīng)濟項目，其國有資產(chǎn)評估實行核準制。凡有國務院批準實施的重大經(jīng)濟項目，其評估報告由財政部進行核準；凡有省級人民政府批準實施的重大經(jīng)濟項目，其評估報告由省級財政部門進行核準。
　　對其他國有資產(chǎn)評估項目實行備案制。除核準項目以外，中央管理的國有資產(chǎn)，其資產(chǎn)評估項目報財政部或中央管理的企業(yè)集團公司、國務院有關部門備案。地方管理的國有資產(chǎn)評估項目的備案工作，比照上述原則執(zhí)行。

    二、加強資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管力度

　　資產(chǎn)評估是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、促進公平交易、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。國有資產(chǎn)占有單位在發(fā)生公司制改建、對外投資、合并、分立、清算、股權比例變動、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣、租賃、資產(chǎn)涉訟及其他影響國有權益等行為時，必須遵照國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，獨立聘請中介機構進行資產(chǎn)評估，不得有意或借故規(guī)避評估程序，不得借評估行為弄虛作假、侵吞國有資產(chǎn)。
　　承擔資產(chǎn)評估工作的各類中介機構，應嚴格按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定的評估程序、評估方法和標準，獨立、客觀、公正地進行資產(chǎn)評估，不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評估報告。
　　各級財政部門應認真履行職責，加強對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范資產(chǎn)評估活動中各有關主體的行為，指導國有資產(chǎn)占有單位合理運用評估結果。對利用評估活動弄虛作假、侵害國有資產(chǎn)的行為要嚴肅查處，認真糾正，對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的評估機構和從業(yè)人員要嚴厲處罰。

    三、完善制度建設，規(guī)范評估秩序

　　資產(chǎn)評估行政管理方式的改革，情況復雜，涉及面廣，各地區(qū)、各部門要高度重視，積極支持，確保這項改革順利進行。各級財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作方式，加強資產(chǎn)評估管理法規(guī)和制度建設。財政部要盡快制定相關配套措施，建立評估項目的核準、備案、抽查制度，完善資產(chǎn)評估準則體系，強化對違法違規(guī)行為的處罰制度，以進一步規(guī)范評估程序和執(zhí)業(yè)行為。

　　對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認真調(diào)查研究，及時總結經(jīng)驗，制定相應的政策制度，確保國有資產(chǎn)評估工作健康、有序地進行。